Die Öffentliche Beschaffung hat in Italien einen Anteil von ca. 17% am BIP und ca. 14% in der europäischen Union, mit einer wirtschaftlichen Wertschöpfung von 1,8 Billionen Euro. Diese Zahlen belegen, dass die Öffentliche Verwaltung (PA) ein Großverbraucher ist und den Markt mit ihrer Vorgehensweise für die Erwerb von Waren, Dienstleistungen oder Arbeitsleistungen beeinflussen kann.
Mit dieser Erkenntnis hat die Europäische Kommission (EK) mit der Mitteilung Nr. 302 die Mitgliedstaaten aufgefordert, nationale Aktionspläne (NAP) zu verabschieden, um Umweltanforderungen in das öffentliche Beschaffungswesen über die Verfahren des GPP (Green Public Procurement), die so genannte grüne Beschaffung der öffentlichen Verwaltung, zu integrieren.
Die EG-Vorgaben wurden vom italienischen Staat durch das Haushaltsgesetz 2007 umgesetzt, das das Umweltministerium (Ministero dell’Ambiente, MATTM) beauftragte, nach einer ausführlichen Konsultation mit allen Interessengruppen, den Aktionsplan für ökologische Nachhaltigkeit für den Verbrauch der öffentlichen Verwaltung (PAN GPP) auszuarbeiten.
Mit dem Plan soll der Bekanntheitsgrad von GPP bei den Behörden verstärkt werden, indem nationale Ziele festgelegt und primäre Kategorien für Güter, Dienstleistung und Arbeitsleistung für Maßnahmen mit Umweltauswirkungen bestimmt werden.
Für jede Kategorie werden die jeweiligen Mindestumweltkriterien (CAM) definiert, die unabhängig von der spezifischen Güterart oder Dienstleistung, für die sie bestimmt sind, die technischen Maßnahmen angeben, die notwendig sind, um die Integration der Anforderungen an die ökologische Nachhaltigkeit in die Beschaffungsverfahren der Öffentliche Verwaltung zu gewährleisten.
Umweltfreundliche Beschaffung (Green Procurement, GPP) wird von der EU als eines der umweltpolitischen Mittel zur Durchsetzung der Ziele des Umweltaktionsprogramms (Environment Action Programm EAP) bezeichnet, dessen Hauptziele der Schutz, die Erhaltung und Verbesserung des natürlichen Kapitals der EU sind; dem Übergang der EU zu einer emissionsarmen, ressourceneffizienten, grünen und wettbewerbsfähigen Wirtschaft; dem Schutz der EU-Bürger vor Umweltbelastungen und Risiken für ihre Gesundheit und ihr Wohlbefinden.
Die Definition von GPP beinhaltet eine Reihe von Auswirkungen, die auf den ersten Blick vielleicht nicht klar ersichtlich sind. In der Tat kann die umweltorientierte Beschaffung ein wichtiges Mittel nicht nur für die Förderung der umweltpolitischen Maßnahmen sein, sondern auch:
- für die Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung
- für die Förderung technologischer Innovationen, indem ihre Verbreitung auf dem privaten Markt in wesentlich kürzerer Zeit und die daraus folgende Senkung der Kosten für umweltfreundliche Technologien, begünstigt wird
- für das Wachstum eines Marktes und einer Kultur, die den Umweltansprüchen mehr Aufmerksamkeit schenken und in der Lage sind, nicht nur die Aspekte im Zusammenhang mit dem Planungs-, Produktions- und Verwendungszweck bis zur Entsorgung der gekauften Ware oder Dienstleistung zu beurteilen, sondern auch die tatsächlichen Kosten für die gesamte Gesellschaft
- zur Begrenzung der öffentlichen Ausgaben, indem sie den Vergleich von Gütern nicht nur auf der Grundlage ihrer Produktionskosten, sondern in Bezug auf den gesamten Lebenszyklus anregt und somit auch die indirekten Kosten erfasst, die mit der Nutzung und Entsorgung des Produkts zusammenhängen
- für die Einbeziehung der grundlegenden ethisch-sozialen Aspekte in das öffentliche Beschaffungswesen, die auf internationaler Ebene anerkannt sind
Trotz der zahlreichen Vorteile, die der Bekanntheit und Anwendung von umweltfreundlichen Beschaffungsverfahren im öffentlichen Sektor zugeschrieben werden können, kämpfen die GPP-Good-Practices immer noch um eine entsprechende Anerkennung.
